时近2月，正是大学生朋友进入寒假生活的开始，更是大学生所热衷的江苏公务员考试（www.jsgwyw.org）的复习备考关键时期，今天我们通过本文，借鉴了历年国考的一些真题，帮助大家做好公务员考试科目之一“申论”的假期复习备考工作。

我们先明确一下，什么是申论？申论从字面上理解“申”即说明，申述。“论”即议论，论证，很多人从字面上理解申论就是文章写作，更有甚者，就认为申论是古代八股文写作的现代版，其实这都是对申论的误解，如果大家按照这个理解去准备申论的考试，肯定是要出大问题的，实质上，申论它只是一种考试形式，而不是一种文体。它是作为一个对公务员能力测验的载体，它本身的含义在于：在准确把握一定客观事实的基础上，做出必要的说明和申述，发表中肯的见解，提出解决问题的方法和策略，并进行翔实的论证。我们通常意义上所说的文章写作，议论文其实只是申论考试中的一个题型。

申论考试的目的在于为国家选择优秀的公务员人才，因此，申论考试就是模拟公务员日常工作的一种能力测验，考核的是我们应试者的阅读理解，综合分析，概括材料，提出问题，解决问题，文字表达，以及对社会的认知能力。下面我们将结合申论试卷结构给大家作一个具体阐述。

我们先看一下申论的试卷结构。申论试卷一般包含三个部分。注意事项，背景资料，测试要求三部分组成，注意事项就不多说了(它一般就是试卷的答题时间和一些答题要求)，唯一强调的是，申论考试的注意事项大家必须花两三分钟好好阅读，03年-06年国家公务员申论考试试卷中的”注意事项”都是相同的内容，07年国家公务员申论考试试卷中的“注意事项”突改以前一直沿用不变的”注意事项”内容，结果许多考生为了节省时间，跳过“注意事项”不读，直接答题，最后越答越糊涂，结果就可想而知了。

第二部分是背景资料：是试卷的主体。一般是1500字以上的材料。考试大纲是这么表述给定资料的：“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，同时大纲对我们利用材料方面的要求是这么表述的：要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来”。这就说明，申论考试全部是围绕材料展开的。即材料以案例，故事，访谈，新闻稿等等形式通过众多问题来集中反映一个大的社会热点问题。在06年之前大纲都没有对材料表述的这么具体，是因为这几年啊，考生大多都离开材料夸夸其谈，在这里我要跟大家强调的是：你申论各个考试题型的答案，70%要来自材料，也就是绝大部分答案是从材料中来的。而不是你在那想的，编的。这些材料是命题者绞尽脑汁弄出来考我们的，不是让你来当故事看的。 

去年的国考申论材料是8000字，背景资料的字数是呈逐年递增的趋势，今年很有可能突破一万。很多人一听到这里，吓了一跳。这么多字，这么阅读啊，其实大家有没有想过，如果就给你1000字的材料，让你从中找出问题，并从材料中找到解决问题的方法，难不难？难啊，中国有句古话叫“言多必失”它给你的材料越多，给你透露的信息就越多，对你答题就越有利，因为答案基本上都是从材料中来的。这的用辨证的思维去看问题，背景资料作为实质性的考试内容，虽然有时候，命题人会对资料进行标号排序。但“给定资料”在整体上并不具有时间的先后性和结构递进性以及思维的内在逻辑性，它只是通过多个材料和角度来反映一个大的社会热点问题，但我们结合近几年的申论考试研究啊，也找到了申论考试很多关键的规律，这个在最后会传达给大家。 

测试要求一般包括三个方面：一是对给定资料的理解，分析，整理，归纳，概括，综合：二是对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的方案：三是对见解，方案进行论证。这三个方面一般是通过三至四个题目来体现的，但题目数量具有灵活性，也有可能是两个或五个题，不是一成不变的，近两年申论考试题型有增多的趋势，这是为了更好的选拔人才，但它还是紧扣上免所说的三个测试要求。 

申论具体的考试题型有：概括题型，对策题型，论证题型，有时还考分析性题型。概括又分为：概括主要内容，概括主要问题，概括部分内容，概括部分主题，首先我们的明白什么叫内容，什么叫主题，然后再去掌握解决概括题型的技巧和方法，（今年还会出现情况综述的题型，其实质是概括主要问题和概括主要内容的综合运用）。这个我们会在后续中给大家详细分析。 

对策方案经常是单独出现的主要题型之一，要求篇幅一边在300-400字之间，它主要是针对试卷第一题中的概括主要问题，或概括主要内容中的主要问题而设的，它要求考生针对所反映的问题，提出有条理性的对策或方案，基本上不需要考生过多的阐述和论证，之要进行适度的分析即可。我们针对问题提出的每一个对策，都应该紧扣问题，抓主要矛盾，对策必须要有针对性，切实可行性，可操作性，并具有远见卓识。再次强调你所提出的对策必须紧扣材料，顺便说一句-- 在公务员职务中，该做的不做，叫失职。不该做的做了，叫越权。因此，要弄清问题是不是本部门本级政府所能处理的，是不是会涉及到其它的相关部门，是不是能够通过正常渠道解决问题。这个也是我们在提出对策时需要注意的。 

在提出对策这一部分的现阶段复习中，可以给一些提出对策的技巧。能够让广大考生在短时间内抓住提出对策的精髓。 

给大家举一个例子，02年国家公务员申论考试考了网络安全问题;试题的第二个大问题就是就网络中的网络成瘾问题，网络诈骗问题，网络不良信息等网络问题，提出对策，同学们拿到这个问题后，很多人的脑子里都是一片空白，不知道该如何下笔，到底从那些方面提对策符合题意要求呢，我们还来看02年的真题，网络作为一个新新产物极大的影响了现代人的生活，它出现了问题，首先肯定是和我们对网站的建设和网络的内容的监督和管理是分不开的，这是其一，其次网络问题的屡禁不止肯定是存在相应的法规和规章制度的建设不健全是有联系的，存在法律漏洞，给了别有用心的人以可乘之机。再次：对于材料中反映的已经存在的不良广告， 影响恶劣的信息，或者网络游戏我们是不是要限期整顿或技术手段加以清理和控制啊，最后，我们是不是要从网络发展的体制和程序上对网络加以完善啊。一般答题时对策应在4-5条。超出或不足都是要扣分的，我们看刚才整理的对策思路包含哪几个方面啊?(监督管理，法律法规，技术手段，体制建设等)，好，正是应为申论关注大的社会热点问题，以中观环境为背景，而答案的绝大部分又来自材料，对于申论考试对策部分，我们一般从以下几个方面入手，结合具体材料，从中选择几个部分作为答案的突破口，是能够把握答案精髓的，分别是： 

（1）领导重视、提高认识 

（2）加强宣传，营造氛围 

（3）教育培训、提高素质 

（4）健全政策法规、完善制度 

（5）组织协调、形成机制 

（6）增加投入、依靠技术 

（7）加强监管、全面落实 

（8）总结反思、借鉴经验 

灵活运用这几条。对于申论的现阶段复习是肯定够用了。之后，我们将提出对策的解题思路细化，将对策语言规范化。 

下面我们再看论述部分：是重点部分，也就是我们通常意义上说的文章写作，多要求考生以议论文的形式出现的，此题型多以“给出一个命题，提出自己的观点，对策，建议谈看法”的形式出现，其中这里的”对策”非”对策题型”中的”对策”，这里的”对策”需要深入进行分析和论证。这里的文章写作和我们平时的写作是两码事。它有它的用语规范，写作格式， 语言组织要求，等等。比如说，你的标题怎么立，开头怎么写，过渡怎么过渡，对策展开怎么展开，结尾怎么收，这都有很实用技巧在里面的，之后的后续我们会一点一点展开。 

除了以上常考题型外。有时也会考几种公务员日常工作中常用的文体，如报告，意见，请示。演讲稿，讲话稿等。大家闲余可以抽时间看一看。先做到心中有数。