国家公务员局：公务员职业道德建设初见成效
2011-12-14 江苏公务员考试网
10月17日，国家公务员局对外发布《公务员职业道德培训大纲》（以下简称《大纲》），对我国公务员职业道德培训工作进行了全面部署，引起社会各界广泛关注?《大纲》的精神实质是什么？如何正确把握其总体要求？我国公务员职业道德建设有哪些鲜明的特色？如何系统推进该项工作？近日，记者就上述问题采访了国家公务员局有关负责人。
准确把握《大纲》的总体要求
问：作为公务员职业道德建设的制度创新，《公务员职业道德培训大纲》的总体要求是什么？
答：《大纲》总体要求重点有三个方面：第一个方面，强调要把公务员职业道德建设工作作为战略任务整体推进。“战略任务”这种提法，在国家公务员局印发的文件中很少使用，说明这项工作确实很重要。同时，强调这项工作不仅仅是培训的问题，而且是公务员管理各个环节的任务，要求把公务员职业道德建设与开展带头创先争优争做人民满意公务员活动等各项重点工作紧密结合起来，与健全公务员管理制度紧密结合起来，要坚持将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、监督约束的重要手段，不断建立健全长效机制。这些要求，实际上是明确了公务员职业道德建设工作的总体设想，是做好下一步公务员职业道德建设各项工作的总要求。
第二个方面，明确了公务员职业道德培训的具体要求。包括培训的指导思想和目标、培训的对象和有关要求等。就培训对象而言，《大纲》强调要开展全员培训，重点对象有两个：一是担任领导职务的公务员，因为这个群体担负的职责重要、示范性强，如果职业道德缺失，就会打击人民群众和普通公务员对党和政府的信心，所以必须强化他们的职业道德教育；二是基层一线、窗口部门等直接服务人民群众的公务员，因为他们直接与人民群众打交道，直接代表了党和政府的形象。从培训要求来看，重点也是两个方面：一是强调普遍培训和长效机制，要求将职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。“十二五”时期，全体轮训一遍。同时要建立培训长效机制，作为长期培训内容。二是强调培训要有针对性、实效性，要创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力。
第三个方面，明确了公务员职业道德培训的主要内容。培训大纲提出培训内容主要包括三个模块，第一个模块是基础知识模块，包括公务员职业道德的内涵和实质等相关基础知识、社会主义核心价值体系主要内容、党中央国务院有关要求，还有中国古代及国外有益经验做法，等等。这里我想具体讲一讲我国古代“官德”修养的问题。这也是大多数媒体报道标题中的关键词。
“为政以德”是中华民族治政的一贯理念。加强官德修养是中华民族的优良传统，我们历来非常重视道德对治理国家的作用，并强调把“官德”作为吏治的核心。所谓的官德，就是居官从政者的职业道德，用我们今天的话说就是公务员的职业道德。为什么强调让公务员了解我国古代“官德”修养呢？这是因为优秀传统文化实际上已经构成了中国人的文化基因，在忠实传承优秀传统“官德”文化的基础上不断改革创新才更符合中国的国情。当然，对古代“官德”文化我们要采取扬弃的态度，取其精华去其糟粕。第二个模块是“忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”四个专题，这是我国公务员职业道德的核心内容。第三个模块是典型案例。多用案例教学，用现实的先进典型激励队伍，用现实的反面典型警示队伍，让公务员觉得职业道德培训不是虚的。这三大模块相互联系，构成了公务员职业道德培训内容的整体，各地在设计培训内容时要全面贯彻落实。
职业道德核心内容回应了公务员队伍建设现状
问：《大纲》中提出我国公务员职业道德建设的核心内容是：忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁。这16个字的提出，基于怎样的考虑？
答：研究制定中国特色公务员职业道德核心内容，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践课题。“忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”这16个字，是我国公务员职业道德的核心内容。这么规定，一是继承借鉴了古今中外有益的经验做法，体现普适性，比如爱国思想、为民意识、廉政要求等；二是把握了正确的政治方向，体现政治性，比如，如何落实中国特色社会主义要求，如何贯彻党管干部原则，如何体现党的宗旨等；三是顺应了时代发展趋势，体现时代性，比如公务员要着力维护公平正义，努力提供均等、高效、廉价、优质的公共服务，促进科学发展和社会和谐等；四是切合了公务员队伍的现状，体现针对性。现在公务员队伍可以说在忠诚、为民、尽责、廉洁方面都不同程度存在问题，我们建设公务员队伍的目标也可以概括为忠诚、为民、尽责、廉洁四个方面，所以公务员职业道德核心内容正是回应了这一现状和公务员队伍建设目标。这四个方面又细化成14个要素，主要考虑，一方面是便于公务员自己对照各个要素，看自己是否做到了；另一方面也为公务员管理部门如何采取具体措施加强职业道德建设提供具体方向和路径。
准确把握我国公务员职业道德的三大特色
问：我国在公务员职业道德建设上有哪些鲜明的特色？
答：加强公务员职业道德建设如果不强调、不突出、不肯定“中国特色”，就会脱离实际需要，即使提出来，也不会管用。那么，中国公务员职业道德的特色“特”在什么地方呢？我理解，一是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。在我国，要建设中国特色社会主义国家，走中国特色社会主义道路，公务员就必须以中国特色社会主义理论体系为指导，也就是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想为指导，忠于中国特色社会主义事业，这样才能实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的奋斗目标，才能真正建设中国特色社会主义国家。
二是要坚持中国共产党的领导。与我国的政党制度相适应，中国公务员不能搞政治中立，无论是否是共产党员，既然你是国家公务员，就要坚持共产党的领导，执行党的路线、方针、政策，听党的话，接受党的教育和管理，这也是中国特色公务员职业道德的根本要求。
三是要坚持为人民服务。公务员无论职务高低，都是人民公仆，都必须对人民负责，接受人民群众的监督，其工作任务就是要反映人民的愿望和要求，公务员的根本利益同人民群众的根本利益是一致的。因此，中国公务员职业道德的本质要求就是必须为人民服务。
公务员职业道德建设是巩固党执政基础的关键
问：据了解，国家公务员局早在2009年3月就启动了公务员职业道德建设工作，并且两年来一直把这项工作作为全局工作的重点之一。最近，国家公务员局又下发了《公务员职业道德培训大纲》。高度重视公务员职业道德建设背后，有什么深意？
答：中央历来高度重视干部队伍思想道德建设，提出了德才兼备、以德为先的用人标准。不久前中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》。对干部德的培训和德的考核是干部队伍建设密切相关的两个环节，相辅相成。因此，从这个意义上讲，实施《公务员职业道德培训大纲》，也是配合加强对干部德的考核工作的具体体现。加强公务员职业道德建设究竟有什么重要意义？可以从很多方面来分析来认识。但是从根本上来看，我认为关键是两条：
第一，能够使公务员这支队伍得到人民群众的信任、支持和欢迎。总体上看，我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍。但也要清醒地看到，公务员队伍中确实存在一些突出的、严重的问题，人民群众对此是不满意的，迫切希望我们不断加以改进，迫切希望加强公务员职业道德建设。只有加强公务员职业道德建设，不断提高公务员队伍的职业道德水平，才能赢得人民群众的信任、支持，才能让人民满意。
第二，能够更好地巩固党的执政基础，提高党的执政能力和水平，确保党长期执政、长治久安。作为党治国理政主体的公务员队伍，其职业道德水平体现着党的执政形象，关乎党的执政基础，是人民群众评价党和政府的焦点，在党和国家工作全局中具有重要地位。加强公务员职业道德建设具有重要战略意义，必将进一步提升党和政府的执政形象，必将进一步增强人民群众对党和政府的信心，必将进一步巩固党和政府的执政地位。
我国公务员职业道德建设成效初步显现
问：您能否给我们介绍下两年来我国公务员职业道德建设工作进展情况？
答：国家公务员局从2009年3月启动了公务员职业道德建设工作，两年来一直把这项工作作为全局工作的重点之一。经过各方面的努力，公务员职业道德建设工作取得了阶段性成果：
广泛动员部署。各地结合自身实际，积极研究部署公务员职业道德建设工作。据不完全统计，已有16个省区市将公务员职业道德培训纳入“十二五”公务员培训规划；有10省区市专门下发文件进行了部署。其他的地方也正计划将职业道德作为重要内容纳入“十二五”公务员培训规划。
扎实有序推进。各地积极创新培训方式方法，有效推进公务员职业道德培训工作。各地通过举办专题培训班、网络、利用自身特色资源开展培训，同时，注重加强培训考试考核，绝大多数地方将职业道德培训与公务员年度考核相挂钩。
成效初步显现。通过各方面的共同努力，全国公务员职业道德建设工作顺利推进，良好格局初步呈现。重视公务员职业道德建设工作的共识正在形成，加强公务员职业道德建设的力量正在凝聚，公务员队伍的职业道德意识正在强化。
把职业道德建设作为系统性工程整体推进
问：应该说，公务员职业道德建设涉及方方面面，除了按照《大纲》要求抓好培训工作外，国家公务员局还有哪些考虑？
答：公务员职业道德建设是抓公务员队伍建设的一个重要平台和载体，不仅是一项系统性综合性工程，也是一项长期的战略任务，不仅“十二五”要抓，今后很长一个时期都要抓。要通过这项工作，切实提高公务员队伍职业道德水平。我们突出强调公务员的职业道德建设，并不是忽视公务员的社会公德、家庭美德和个人品德，我们的思路是从职业道德建设入手来带动其他方面的道德建设，这样既切合公务员队伍的实际，首先解决最迫切的问题，也符合思想教育工作的规律，抓关键带整体。除了抓好培训外，还有大量工作需要我们继续努力。第一，要进一步在理论研究上下功夫，深化对中国特色公务员职业道德建设规律的认识和把握，积极探索公务员职业道德建设科学化、法制化、规范化的途径。第二，要注重实践活动与制度建设并举。不仅要积极开展教育培训、楷模选树、监督评议等主题实践活动，还要在制度建设上下功夫，要与健全公务员管理制度紧密结合起来，不断创新公务员职业道德建设的体制机制和方式方法，时机成熟的时候，要积极推动公务员职业道德立法。第三，要注重专题教育与文化养成并举。职业道德建设是一个长期养成的过程，在加强培训的同时，还要注重在日常工作中加强公务员职业道德建设，通过积极开展丰富多彩的机关文化创建活动，营造良好机关文化氛围，使公务员在日常工作中养成习惯。第四，要注重奖励先进与惩治落后并举。国家公务员局将把模范践行公务员职业道德作为评选“人民满意的公务员”的重要内容和标准，通过表彰楷模、宣传典型事迹等活动，推动在全体公务员和全社会形成以遵守职业道德为荣以背离职业道德为耻的良好风尚。同时，对那些突破职业道德底线的公务员，要严厉惩处，绝不姑息，只有这样才能对整个队伍起到警示作用。
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