2012江苏公考申论热点时评：地沟油事件
2012-01-12 江苏公务员考试网
申论是公务员进行资格考试的一个科目，申论也是测试考生写作水平的一种方法。申论考试所给的材料，涉及面很广，但试题具有较强的针对性、合理性，这就要求考生有广阔的知识面。下面江苏公务员考试综合教材编写小组人员就为备考江苏公务员考试的考生分析一个申论热点。
【背景链接】
2010年3月，武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平有关地沟油的研究被媒体报道，他估计，我国每年返回餐桌的地沟油有200万~300万吨。
2010年3月18日，国家食品药品监督管理局办公室发布了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》。随后，卫生部《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》于5月1日起正式施行，规定用回收食品作为原料制作加工食品的最高可处10万元罚款。
5月4日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、环境保护部、农业部发布《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，决定组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。
2011年9月18日，卫生部发布消息，正全力组织科研攻关研究鉴别地沟油检验方法。而参与地沟油检验方法论证方案的，包含了卫生部、科技部、工商总局、质检总局、食品药品监督管理局、粮食局、疾控中心等相关部门。除了这些部门，油脂加工、食品安全、卫生检验、化学分析等领域的13名专家也参与其中。
当时，共征集到5种检测方案，然而专家论证的结果显示，没有一种方法能够有效地检测到地沟油。
2011年12月13日，卫生部网站发出告示，称为严厉打击“地沟油”违法犯罪行为，保障消费者身体健康，现公开征集“地沟油”检验方法。
这已经是卫生部第二次征集检验方法了。
就在前一天，公安部网站发布信息称，全国公安机关开展的打击“地沟油”犯罪破案会战成效显着。3个多月来，各地侦破利用“地沟油”制售食用油犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，查实涉案油品6万余吨；打掉涉及全国28个省份，集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等多环节于一体的制售“地沟油”犯罪网络60个。
一方面，打击地沟油行动硕果累累，另一方面，相关部门连最基本的检测方法还没有找到。为什么会出现这种情况？
【原因分析】：
小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力度不够。
【解决措施】
（1）善管还须善用。“地沟油”本无罪，用错地方则为恶，用对地方则为善。它是很好的化工原料，可以用来生产生物柴油及其他多种化工产品，收到“变废为宝”的最佳效果。其中的关键就在于能否建立有效的回收利用机制，加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理进程，促进相关企业和产业的发展。
（2）相关监管部门总是习惯于在上级的指示或者社会的压力下，高强度地“管一阵”，随后在民意逐渐平复之后就松懈下来，使对地沟油监管成为“猫捉老鼠”的游戏。中宜教育戴斌老师认为，只有实现对“地沟油”和餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角，才能真正要摆脱“一阵风式整治”的怪圈。
（3）要清理地沟油，除了要打击那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地沟油的原料——餐厨垃圾流向“黑作坊”，如果只是打击“黑作坊”，而没有对餐厨垃圾进行管理，那些“黑作坊”就很难打击清楚，他们会打一枪换一个地方，难以对其形成有效打击。
（4）要清理地沟油，戴斌老师认为不仅要从法律上限制餐饮企业，还得从经济角度补偿。餐饮企业乐意售卖餐厨垃圾，乃是有利可图。因此，专业回收公司应以高价购买，控制原料。政府部门也应制定优惠政策，通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励企业将餐厨垃圾回收后，采取生物分解、转化燃料等工业化利用，将地沟油变废为宝。
（5）地沟油问题并不是没有人管，之所以还频繁出现，根源并不在于法律法规的不健全，而是目前的监管体系存在监管主体多元化、部门职权交叉重复、执法不力等问题，容易出现推诿扯皮。监管部门看似管理原则和分工都很明确，但现实中不同部门之间的监管职责实际上并不明确，容易造成具体监管工作的缺位、错位和越位，不可避免地出现推诿扯皮。
因此，江苏公务员考试网（www.jsgwyw.org）专家认为杜绝地沟油的出现，应在源头治理和监管责任追究等方面下“猛药”。一方面要制定餐厨垃圾强制统一收购的办法，另一方面也需要通过立法协调环保、城管、工商、食品药品监督等相关部门对于餐厨废油的管理，通过政府引导，将餐厨垃圾变废为宝，解决好再利用问题。
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