2015年江苏公务员申论高分备考：提出对策“条数”有讲究
2014-09-11 江苏公务员考试网
在申论考试提出对策题中，对策可以写几条本无定法，试卷上也没有硬性规定。但是，由于申论考试有字数限制，有结构要求，也有对策论述本身的特点，因此，条数太多了，每一条的字数就相对较少，论述就可能不充分，论证效果也就不会太好，容易给阅卷者留下“记流水帐”的印象。
江苏公务员考试（www.jsgwyw.org）专家根据多年教学实践认为，一般写4条对策比较容易控制，可有详有略，突出主要对策，并可清楚地分出原则性对策和具体措施性对策的层次。但对策如少于3条，就无法显示出很清楚的层次，因此，申论作答中的对策应以3至4条为宜。
同时，专答对策的小题中，每条对策可平均用墨，无须过多发挥和具体阐述，条数多一点无妨，也不能超过6条;有完整篇章结构的议论文，要控制在3至4条，应合并性质相同或相近的对策，以压缩条数。
【真题链接】
结合材料5—14的内容，针对产能过剩问题，你有什么好的思路或建议?请站在政府职能部门工作人员的角度，谈一谈你的观点。
要求：观点明确，合理可行，条理清晰，字数不超过500字。
【考生作答】
针对产能过剩问题，需要从如下几方面入手：
一是引导产能过剩行业主动减产限产，保证竞争力，防止恶性竞争，加大行业内整合力度，放缓产业建设进度;
二是完善产业调整政策，控制违规建设;
三是综合运用必要行政手段协调政策，形成引导产业健康发展合力;
四是严格市场准入机制，防止企业盲目发展，推动有序发展;
五是按控制增量和优化存量结合、分类指导和有保有压结合、培育新兴产业和提升传统产业结合、市场引导与宏观调控结合的四原则指导产业;
六是强化环境监管，依法依规用地;
七是建立信息发布机制，成立相关部门对产业检测并将信息公布;
八是实行问责制，对政府相关部门与金融机构约束;
九是积极开拓市场，增加需求量;
十是鼓励支持企业在境外投资并发展;
十一是政府建立良性发展导向，改变只注重GDP数量、追求政绩的落后观念，转而引导企业调整结构、追求自主创新。
【点评】
从内容上看，答案列举了11个要点提出思路和建议，整体思路相对完整、清晰，能够找到一个较好的角度写出建议、措施，要点突出，富有条理，语言通顺，没有文面错误。
但是本题作答内容结构欠妥，对策条目数量过多。题干假定身份，要求提出建议或思路，做到观点明确、合理可行、条理清晰。要做到条理清晰，最好按照总分结构展开作答。
另外，具体回答措施时，虽然本题找到了具体要点角度，但是仔细阅读可以发现，条与条之间存在交叉和重复。
【参考答案】
随着部分行业产能严重过剩的问题日渐凸显，政府及有关部门出台一系列政策、规章和意见，再次强调了抑制产能过剩的重要性。要从根本上抑制产能过剩，我认为可采取以下措施：
首先，应采取以经济、法律手段为主、行政手段为辅的宏观调控方式，完善市场自发调节与政府调控双管齐下的调节机制，使能源过剩行业能够通过市场调节优胜劣汰、兼并重组，淘汰落后产能。对一些与中央大政方针相左的地方或个别企业应采取相应宏观调控措施，引导其步入正轨。
其次，转变地方政府落后发展观念，由注重GDP数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追求自主创新上来。地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制，必须尽快调整地方政府观念，才能从根本上抑制产能过剩。
再次，结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局。比如我国钢铁业，技术相对成熟，到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩，以及在能源、环境方面的压力。
最后，真正落实政府颁布的各项政策，贯彻信息发布制度、问责制等相关举措。产能过剩已经成为了我国工业经济发展的顽疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相关政策执行能力不强。
那么，如何才能做到合并同义项、删除重复项?首先就要对初步形成的对策进行性质的判断，看看它们分别属于哪种层次。
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头脑中有了这种认识，在写作文章、拟定对策的时候就能比较清楚地划分层次，有条理地组织、安排好每条的内容，表述的先后顺序等;然后在此基础上，保留核心、必要的实质性对策，合并意义相同、相近和重复的对策，压缩次要对策，删除不必要的对策，最终按“总—分”、“抽象—具体”、“原则—做法”等层次结构，将对策数量控制到3—4条的理想幅度，就一定能拿到对策题的高分。
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