2015江苏公务员考试申论热点：节庆集会安全问题
2015-01-28 江苏公务员考试网
申论热点：节庆集会安全问题
【背景链接】
1.上海豫园旅游商城股份有限公司10日正式发布公告称，将停止举办2015年豫园新春民俗艺术灯会。在这之前，“豫园灯会”已举办了20年。不仅如此，除“豫园灯会”外，今年的松江方塔园元宵灯会、嘉定古猗园元宵灯会也确定停办。安全因素是停办的主要原因。（1月11日中国新闻网）
2.2014年12月31日23时35分许，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，受伤者多为女性，学生居多。截至2015年1月6日上午11点，上海外滩踩踏事件已造成36人死亡49人受伤，已有29人经诊治后出院，20人继续在院治疗，重伤员减少到4人，其中1人生命体征尚不平稳，仍在全力抢救治疗中。事故发生后，中央和上海市领导迅速做出批示，上海市成立工作组，统一指导善后工作，工作组由上海市市长杨雄牵头。2015年1月5日，国家旅游局副局长杜一力，在评析上海外滩踩踏事件时指出，政府要承担责任。
【问题分析】
1.停办灯会将会影响人们的生活习惯和当地的生活习俗。豫园新春民俗艺术灯会已经举办了20年。2010年，“豫园灯会”被列入“国家级非物质文化遗产项目”。过年到豫园看灯会、走一走九曲桥已成为不少上海人的一种习惯，今年，他们不得不作别这一不成文的习俗。对于停办“豫园灯会”，主办方给出的理由是出于“安全和管理等综合因素”的考量。上海元旦外滩拥挤踩踏事件后，吸取教训，重视安全是必须的，但是把已办了20年的文化遗产项目停办真的就能解决安全问题吗？
2.停办灯会并不能解决安全问题。如果停办就能保证安全，按照这一逻辑，怕发生矿难，就把矿井全部关掉；怕企业出事故就让生产企业全部停产；怕出交通事故，就让汽车全部封存；怕孩子受到不良的信息影响，就禁止他们看书、看电视、用电脑……那这个世界不全乱套了，这种因噎废食的做法显然是行不通的。试想，豫园灯会关掉，市民不可能就把自己锁在家中不出门了，豫园不去了，可能会去其他地方，豫园不拥挤了安全了，但其他地方可能会变得更拥挤更不安全。踩踏事故可能被避免了，但交通事故及其他事故可能会增多了。所以，停办灯会不是控制事故的有效办法。防止事故发生，关键是应该采取办法积极应对，把安全落实在有效的制度上、方法上。
3.停办灯会治标不治本，同时也反映出相关部门没有认识到问题的根源。安全固然重要，但不能因噎废食。上海停办豫园灯会等三大灯会，恰恰反映出有关部门还没有认识到“外滩踩踏事件”的根源在哪里。元旦外滩踩踏事件发生的原因是上海有关部门对人流量估计不足，防范和安全监管不到位，处置突发事件措施不力造成的。因此，豫园灯会等三大灯会只要事前做好评估，控制好人流量，做好预案，措施到位，是完全可以保证安全的。只不过要保证安全，政府必须加大点调节力度，有关部门可能要花比往年大得多的精力。从这一点上来讲，取消灯会，除了没有深刻检讨外滩踩踏事件产生的原因外，更是一种因噎废食的懒政行为，是怕麻烦，怕承担责任，把管理变成逃避。
【原因分析】
停办灯会最主要的原因是担心发生像“外滩踩踏事件”一样的安全事情。之所以会存在这样的安全事件主要原因有以下几个方面：
1.有关部门对可能出现的人流量估计不足，导致防范和安全管理不到位。上海外滩踩踏事件的发生就是因为人流量大，而有关部门没有及时的采取措施进行防范，导致惨案的发生。通过这次事情的教训，我们完全能够预测和提前做好防范措施，保证灯会这样的传统习俗一直保持下去。
2.处置突发事件的措施不力。相关部门在遇到这样的公共突发事件的时候没有能够及时的采取措施，或者说面对这样的突发事件没有相应的应急预案，导致事情发生的手足无措，酿成惨案的发生。
3.市民爱热闹、喜拥挤和个人安全意识不强。安全事故之所以频发就是因为很多市民爱热闹，那里人多往哪里跑，哪里往哪里挤，而又没有一定的自我保护意识，一旦遇到突发情况，便手足无措。
【对策分析】
事故的发生也并不能全部责怪政府，市民也有不可推卸的责任，为了既保证大家的安全，又能给广大群众创造一个和谐的、安全的娱乐场所，我们可以从以下几个方面改进：
1.在举行重大活动之前，做好评估，控制好人流量。前期的准备工作相当重要，前期把在举办活动中可能出现的人流以及其他情况预测到位以后，那么活动进行的过程中才能很顺利，才不至于在过程中出现大的纰漏。
2.设置相应的应急预案，制定合理的措施，保证事情发生的时候能够果断采取有效措施，启动相应的应急预案，以便事情即使发生了，也能够从容应对。
3.在政府加大监管力度的同时市民也应当承担起自己的责任，主动配合政府的宣传与学习，主动服从政府的安排与管理，提升自身全局意识与安全意识，配合政府过好每一个节日。
当然，安全责任重于天，安全，怎么强调都不过分。出了重大安全责任事故，有关责任人不仅要挨棒子，而且可能乌纱帽不保，因此不管是谁也要考虑这层厉害关系。其实，现在正是考验政府管理者智慧的时候了，办不办灯会，考验着管理者的责任感和管理能力。因此，政府应该勇敢面对，不能一有问题就取消，而是要积极想办法解决问题。管理者兢兢业业地工作，细致入微地管理，防患于未然的措施，才是避免安全事故的正确选择。安全不是停办灯会的挡箭牌，安全更不能因噎废食！
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