2016江苏公务员申论热点：景区票价上涨
2015-09-17 江苏公务员考试网
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2015年是个景区票价“解禁年”，不少景区加入涨价行列。中国一大波4A级和5A级景区近期已经确定将涨价，还有许多景区准备涨价。2015年8月21日，在宣布即将涨价的景区中，个别景区还入选了国家旅游局2015年5月公布的“全国旅游价格信得过景区”。
一直以来，高门票价格是制约我国旅游经济发展升级的重要“瓶颈”之一。2007年，国家发改委下发通知，明确规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”，给景区调价设置时间年限。“禁涨令”实行以来，每隔3年，一些旅游景区就迫不及待地准备涨价。8年间，景区门票价格屡屡突破新高，许多景区门票动辄数百元。
【深度解析】
[综合分析]
国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出，规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。然而，令人失望的是，景区门票涨声一片。这对于广大游客来说，无疑是添堵的坏消息。一些景区刚过三年涨价解禁期，就急不可耐掀起涨价潮，“三年内不涨”演变成“三年后必涨”，某些地方和景区如此曲解国家的政策善意，显得不合时宜。
旅游经济是一个系统工程。在“吃、住、游、娱、行、购”等六大旅游要素中，门票只是旅游经济的一个环节。景区门票价格低廉或者不卖门票，将大大提升景区周边人气，带动周边酒店、餐饮、购物、娱乐等多重利好。从拉动旅游经济的角度讲，门票优惠不仅不会亏本，还可以为景区赢得公益美名。比如杭州西湖免费开放虽然减少了门票收入，但是拉动了地方综合旅游经济，赢得游客青睐，拉长了旅游经济产业链，根本无损经济效益。从长远来看，景区只顾眼前利益，争先恐后涨价，吓跑游客，实际上是得不偿失。
从景区的地位与归属来看，不少景区是大自然的恩赐，有的还是著名文化遗产，是国人共享的名胜财富。地方只是这些公共景区的管理者，并非所有者。既然是公共景区与文化遗产，就应具有公益属性与社会功能，不能单纯以门票论价值，陷入无休止涨价的误区。而且景区是一种特殊的商品，它不仅像自来水、天然气那样牵涉到当地民众的利益，还直接影响外地游客利益。而按行业惯例，景区往往会出台多种优惠措施补偿当地游客，比如门票打折，推出月票、年票等等。受门票涨价影响较小的群体参与价格决策，而真正要多掏腰包的外地游客却被排除在听证会之外，景区与地方关门涨价，难言公平。
[对策措施]
一是要公布成本等信息，让涨价透明。当前，我国的景区，有一部分是公司化、私营化运营的，其自然可以在法律规定的范围内涨价。但大部分景区，都是公共景区，公共资源。其本应是维持成本运营的，如果一定要涨价，要公布运营成本等信息。
二是要规范与去除“一景多价”等问题。比如一些景区，进门要门票费，景区内区间车也要收费，游览车更是要收费，园中园同样收费，至于索道等，其价格更是高得离谱。要规范收费模式，避免重复收费。
三是要突出公益性，对于名胜古迹不仅不能提价，而且要适时降价。“三年不涨价”不能只是时间上规定，还应从内容上进行完善，只有严格的细化，“三年不涨价”才不会变味。
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